开云体育节能减排任务艰巨。我市是工业大市，“十二五”期间节能减排任务更加艰巨。森林具有碳汇功能，每增加1立方米的蓄积，约吸收1.8吨的二氧化碳，释放1.6吨氧气。如果增加森林面积200万亩，每年可增加蓄积量500万立方米，吸收二Βιβλιοθήκη Baidu化碳900万吨，相当于343万吨标煤的碳排放量，可大幅减轻全市减排的压力。

　　投资主体单一。动员社会力量参与植树造林，是先进地区主要经验之一。目前我市的情况是投资主体单一，与国际通行的做法和其他城市相比，存在较大差距。一是利用国际清洁发展机制（CDM）规模较小。当前，国际清洁发展机制在发展中国家实行碳汇造林。通过计算森林吸收的二氧化碳量，经国际认证机构认定后，到国际市场卖给发达国家，相应抵消其二氧化碳排放量。我市2003年在康平县张家窑林场开发小规模CDM项目，并已通过国家发改委和国际认证机构的认证，转到国际市场进行交易，但规模较小。二是绿色碳基金沈阳专项尚未启动。国家林业局于2010年成立了中国绿色碳基金会，各地充分利用这个平台，积极发展碳汇林业。如温州苍南县建立了我国第一个县级绿色碳基金专项，首期共募集资金8000余万元，建造碳汇林20000多亩；宁波鄞州区通过中国绿色碳基金专项，不到2个月就筹资8000万元，捐款超过50万的企业达到77家，其中雅戈尔集团和宁波三生公司分别捐款500万元。三是认建认养活动开展不广泛。浙江省各地均出台了林木绿地认建认养管理办法，对认建认养的组织领导、范围、标准、形式、协议文本等进行明确规定，确保认建认养依法、有序和科学开展。今年我市在城区进行了尝试，但范围较小。四是造林招商活动未持续推进。2002—2003年，我市开展了造林招商活动，共完成招商造林60余万亩，投资1.8亿元。因木材价格大幅下降多宝体育，造林比较效益降低，加之国家对耕地造林的限制，造林招商工作未取得新进展。（弘利遴选）

　　林业既是一项重要的基础产业，也是一项具有特殊功能的公益性事业。党的报告明确提出，加强生态文明建设，把森林资源保护和发展作为有效应对气候变化的重要手段和推进林业现代化的重大举措。国家把应对气候变化纳入经济社会发展规划，把发展林业作为实现科学发展的重大举措、建设生态文明的首要任务、应对气候变化的战略选择。

　　国家实施老工业基地振兴战略以来，我市不断加大造林绿化投入和工作力度，先后获“国家森林城市”、“国家园林城市”和“联合国生态示范城市”等荣誉称号，城乡生态环境持续改善。尽管我市造林绿化工作成效显著，但在推进林业发展过程中仍存诸多问题亟待解决。

　　一是森林总量不足。全市森林覆盖率仅为25%（最新森林资源航测图显示为18%左右），林木绿化率为33%，分别比全省平均水平低11和7个百分点，森林覆盖率仅达到改善生态环境（15%）的基本要求，距生态良好（30%）和生态优化（40%）差距较大。二是造林质量较低。主要表现为成活难、成林慢多宝体育、功能弱、效益低。重复造林现象较为普遍，很多造林地块未达到当年成活、三至五年成林的要求，甚至几十年重复造林不成林，如法库县仍有800余座、20余万亩荒山没有实现绿化，按现价平均每年直接投入（苗木费和人工）160元/亩估算，累计投入4800元/亩，合计浪费各级财力9.6亿元；树种单一、结构不合理，杨树占林份面积的78.6%，生态功能良好的针叶林和针阔混交林仅占20.7%和0.7%；生态林和商品林界限不清，在一定程度上影响了生态林的培育和生态功能的发挥。三是局部地区生态恶化。中西部平原地区林业用地少，森林覆盖率低，农田防护林体系不完备，耕地沙化问题突出；柳绕地区森林植被发展慢，风沙危害日趋严重，生态环境开始恶化。四是边治理边破坏多宝体育。非法和过度占用林地、开垦林地、毁林复耕等问题突出，大量森林资源遭到严重破坏，毁林复耕问题尤为突出。据今年国家退耕还林专项检查显示，我市毁林复耕面积3万亩，占退耕还林总面积的5.3%。

　　森林城市面临复检。目前，我市城区绿化水平较低，老城区缺林少绿，农村地区土地沙化严重，生态环境仍比较脆弱。大连和长沙等城市“国家园林城市”复检未通过的事实，应引起我市高度重视。我市应将压力变动力，进一步提升造林绿化水平。

　　生态环境亟待改善。我市地处风沙危害前沿，亟待创造良好的生态环境以提升市民生活质量和幸福指数。造林绿化不仅可有效改善城乡生态环境和人居环境，还可发展农村林果、旅游等绿色产业，促进农民持续增收，促进农业和农村经济繁荣；同时，通过森林乡镇、森林村庄、绿色小区等建设，可进一步改善投资环境，吸引更多的人才和资金，促进全市经济社会协调可持续发展，惠及子孙后代。

　　产生上述问题的主要原因是，长期以来林业发展缺乏强有力的政策支持，社会化造林水平较低，资金投入不足。

　　政策扶持滞后。2001年以来，按照市委、市政府关于建设“森林城市”的总体部署，充分利用国家退耕还林政策带来的机遇，有力推动了沈西北边界防风阻沙带、辽河滩地绿洲和蒲河湿地森林景观示范带三大工程建设。2006年国家退耕还林政策停止，同时相继出台取消农业税、粮食“直补”、扶持设施农业等一系列惠农政策，加之农产品价格上涨，农民种粮、种菜比较效益大幅度提高，而我市退耕还林后续政策未跟上，农民造林绿化的积极性受到挫伤，出现退耕农户大规模毁林复耕等问题。

　　资金投入不足。2002年以前，国家、省、市三级财政对造林绿化均缺乏投入。2002年，我市设立造林绿化专项补助，每亩补助标准20元。2010年，国家和省加大了造林绿化投入，我市常规造林每亩补助标准提高到60元。尽管如此，与造林实际投入相比差距仍然较大。据估算，除经济林外，防护林各类造林成本为1500元/亩、沙丘造林900元/亩、农田林网600元/亩多宝体育、退耕地造林300元/亩、一般荒地造林500元/亩。从总投入上看，2011年省政府下达我市造林任务58.3万亩，需投资13.3亿元，其中市财政计划投资1.02亿元，仅占总投资的7%，加上国家和省补助最多不超过1.5亿元，资金缺口巨大。从单体工程上看，以公益性最强、造林难度最大、农民最没有积极性、我市造林绿化重中之重的荒山造林为例，按照国家、省、市三级财力补助标准，最多每亩补助660元，占造林成本的44%，与外地城市相比，我市在投入上差距较大。由于投入不足，资金缺口大，造林质量难以保证。

　　大规模开展造林绿化，增加和保护森林植被已成为国际公认的减缓气候变暖和加强生态建设的有效措施。我市提出建设国家中心城市多宝体育、先进装备制造业基地、生态宜居之都，进而率先实现老工业基地全面振兴的目标。实现三大目标必须首先从根本上解决生态和环境问题，未来五年我市林业生态建设形势不容乐观。